Cập nhật quy định về cấp đổi, cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép của Ngân hàng theo Thông tư 66/2025/TT-NHNN

Ngày 31/12/2025, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (“NHNN”) ban hành Thông tư 66/2025/TT-NHNN nhằm sửa đổi, bổ sung một số quy định tại Thông tư 34/2024/TT-NHNN liên quan đến việc cấp đổi Giấy phép và cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép của ngân hàng.

Các sửa đổi lần này không chỉ mang tính kỹ thuật để phù hợp với cơ cấu tổ chức mới của NHNN, mà còn phản ánh rõ xu hướng cải cách theo ba hướng chính: (i) tái phân bổ thẩm quyền quản lý; (ii) rút ngắn thời gian xử lý thủ tục; và (iii) từng bước số hóa quy trình cấp phép. Những thay đổi này được kỳ vọng sẽ cải thiện hiệu quả thủ tục hành chính, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tổ chức tín dụng trong việc mở rộng hoạt động.

1. Điều chỉnh thẩm quyền đối với việc cấp đổi, cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép của ngân hàng

Trước đây đối với chi nhánh ngân hàng nước ngoài, thẩm quyền cấp đổi hoặc/và cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép thuộc về Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.^[1] Tuy nhiên, theo quy định mới, thẩm quyền này được điều chỉnh tương ứng với việc tổ chức lại hệ thống NHNN theo mô hình khu vực, theo đó chuyển sang Ngân hàng Nhà nước chi nhánh khu vực.^[2]

Có thể thấy, sự thay đổi này nhằm đồng bộ với cơ cấu tổ chức mới của NHNN, đồng thời phản ánh cách tiếp cận quản lý theo khu vực thay vì theo đơn vị hành chính riêng lẻ như trước đây.^[3]

Ngoài ra, theo quy định mới tại Thông tư 66/2025/TT-NHNN, thẩm quyền cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép của ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài đã được chuyển từ Chánh Thanh tra, giám sát ngân hàng sang Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát tổ chức tín dụng.^[4]

Việc tái phân bổ này cho thấy xu hướng phân định rõ hơn giữa chức năng thanh tra và chức năng quản lý, đồng thời tăng tính chuyên môn hóa trong hoạt động giám sát.

2. Bổ sung hình thức nộp hồ sơ trực tuyến và rút ngắn thời hạn giải quyết

2.1. Bổ sung hình thức nộp hồ sơ trực tuyến

Thông tư 66/2025/TT-NHNN cho phép nộp hồ sơ trực tuyến thông qua Cổng dịch vụ công quốc gia đối với các thủ tục gồm: (i) cấp đổi Giấy phép; (ii) cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép; (iii) cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép đồng thời với cấp đổi Giấy phép.^[5]

Theo đó, khi nộp hồ sơ trực tuyến, hồ sơ điện tử được sử dụng chữ ký số và tài liệu trong hồ sơ điện tử là bản điện tử định dạng PDF quét từ bản gốc, bản chính.^[6]

Cách tiếp cận này giúp thúc đẩy việc chuyển đổi số, đảm bảo tính linh hoạt trong quá trình vận hành. Tuy nhiên, việc chuyển sang môi trường điện tử cũng đặt ra yêu cầu mới đối với các tổ chức tín dụng trong việc chuẩn hóa hệ thống công nghệ, chữ ký số và quy trình quản lý tài liệu nội bộ.

2.2. Rút ngắn thời hạn giải quyết

Bên cạnh việc bổ sung hình thức nộp hồ sơ trực tuyến, thời hạn xử lý đối với các thủ tục nêu trên được rút ngắn từ 40 ngày xuống còn 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.^[7]

Việc giảm đáng kể thời gian xử lý cho thấy nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả xử lý hồ sơ và rút ngắn thời gian triển khai các hoạt động được cấp phép của tổ chức tín dụng.

3. Sửa đổi, bổ sung thành phần hồ sơ cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép

Đối với hồ sơ đề nghị cấp bổ sung nội dung hoạt động vào Giấy phép của ngân hàng trong trường hợp tham gia hệ thống thanh toán quốc tế, thông tư 66/2025/TT-NHNN đã sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan, cụ thể như sau:

Thứ nhất, liên quan đến việc chứng minh điều kiện hoạt động dự kiến thực hiện tại Việt Nam, quy định mới cho phép ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài sử dụng “thư cam kết” thay vì bắt buộc phải nộp tài liệu chứng minh như trước đây. Cụ thể, các ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài có thể nộp thư cam kết của chủ sở hữu, tổ chức tín dụng nước ngoài sở hữu từ 50% vốn điều lệ của ngân hàng 100% vốn nước ngoài (đối với ngân hàng 100% vốn nước ngoài), ngân hàng mẹ (đối với chi nhánh ngân hàng nước ngoài), xác nhận hoạt động dự kiến bổ sung vào Giấy phép được phép thực hiện tại nước nơi chủ sở hữu, tổ chức tín dụng nước ngoài hoặc ngân hàng mẹ đặt trụ sở chính.^[8]

Thứ hai, đối với tài liệu chứng minh việc thành lập và hoạt động hợp pháp của tổ chức vận hành hệ thống thanh toán quốc tế ở nước ngoài, quy định mới bổ sung cho phép ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài sử dụng bản sao Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện hoặc Chi nhánh tại Việt Nam trong trường hợp tổ chức này đã hiện diện tại Việt Nam.^[9]

Thứ ba, bổ sung quy định yêu cầu ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài nộp thêm tài liệu mô tả hệ thống thanh toán quốc tế đề nghị được cấp phép, bao gồm: (i) mô tả hạ tầng kỹ thuật kết nối giữa ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài với hệ thống thanh toán quốc tế; và (ii) mô tả về quy trình nghiệp vụ xử lý giao dịch, chuyển mạch, bù trừ, quyết toán các giao dịch thanh toán giữa ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài với tổ chức vận hành hệ thống thanh toán quốc tế.^[10]

Thứ tư, đối với các hệ thống thanh toán quốc tế đã được sử dụng rộng rãi như hệ thống của Hiệp hội Viễn thông Tài chính Liên ngân hàng Toàn cầu (SWIFT) hoặc các tổ chức thẻ quốc tế (Visa, MasterCard, JCB, Amex, UPI), quy định mới loại bỏ yêu cầu buộc ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài nộp: (i) tài liệu chứng minh việc thành lập và hoạt động hợp pháp của tổ chức vận hành hệ thống; và (ii) tài liệu mô tả hệ thống thanh toán quốc tế.^[11]

Có thể thấy, các thay đổi tập trung vào cả việc tăng tính linh hoạt trong yêu cầu về hồ sơ và bổ sung quy định nhằm tăng cường kiểm soát.